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科学谋发展 奋进“十四五”—对高等教育“十四五”时期发展的几点思考
2021-05-06 15:41   《中国人民大学教育学刊》(2020年12月,第4期)

瞿振元(中国高等教育学会)

一、深刻领会中央关于“十四五”时期发展的新判断新要求

为了编制好“十四五”规划,习近平总书记主持召开系列座谈会直接听取社会各界意见建议;在网上征求意见,收到网民建言超过101.8万条;各地区各部门各有关方面和党的十九大代表对建议稿提出意见和建议。这种多渠道、多维度开门问策、科学决策的过程,正是发扬社会主义民主的过程。习近平总书记在视察座谈中多次发表重要讲话,为“十四五”规划制定和未来发展指明方向。我们要深入学习、深刻领会。我觉得,其中关于新发展阶段的战略判断、新发展格局的战略格局和坚持新发展理念的论述特别重要。

2020年9月22日,习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话中指出:“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。”

“我国将进入新发展阶段”,这是对“十四五”时期我国所处历史方位作出的重大战略判断,为在新阶段谋划新发展提供了根本遵循。新发展阶段的根本任务就是全面建设社会主义现代化国家。

根据国际局势变化和国内发展实际,习近平总书记多次指出:“我们要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”我国目前对外经济依存度在35%左右,科技领域受制于人的问题相当突出。为了经济的可持续发展和国家的长治久安,需要在14亿人口的大国建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择,是我国经济发展格局性重大变化,也是我们党的又一次行动自觉。

“创新、协调、绿色、开放、共享”,是习近平总书记在领导制定“十三五”规划时提出的指导思想。他说:“新发展理念就是指挥棒、红绿灯。”这个理念指导了“十三五”时期的工作,仍然是“十四五”时期的指导思想。新发展理念指导解决构建新发展格局中的发展动力、发展路径、发展目的等一系列根本性问题,而新发展格局是新发展理念的具体呈现。

总之,进入新发展阶段,构建新发展格局,坚持新发展理念,这些都是我们在思考“十四五”规划时需要认真领会的。我们要认真学习、深入领会党的十九届五中全会精神,做好各方面的“十四五”规划。

二、深刻认识我国高等教育面临的新形势新要求

我们要在世界百年未有之大变局和我国现代化建设的全局中认识高等教育面临的形势和任务。

从世界百年未有之大变局看,我国面临全方位的围堵和打压,最大问题在科技创新不足,面临许多“卡脖子”问题。急需创新成果的更多涌现、创新人才的更多培养,而这些都需要高等教育作出更大贡献。

从我国现代化建设全局看,全面建成小康社会后对高等教育提出了更高要求。在全面建设小康社会的过程中,普及教育发挥重要作用。虽然高等教育的作用很重要,但义务教育的普及,大大提高了广大劳动者的素质,解决了劳动者就业的基本条件问题,可以说,在创业、就业中,劳动力素质的普遍提高发挥了基础性重要作用。从这个意义上说,在全面建设小康社会的过程中,基础教育发挥的作用更为重要。

全面小康社会建成后,高等教育比其他阶段的教育将起更重要作用。因为经济社会发展必须更加依靠创新,创新将成为我国社会主义现代化建设的核心要素,而国家发展越依靠创新,就越需要依靠高等教育,依靠高等教育培养的高素质创新人才和高等学校的科研创新成果!正如习近平总书记在全国教育大会上所说:“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切,对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。”

根据国际国内形势的变化和习近平总书记对教育的批示指示,2020年4月27日,教育部党组理论学习中心组召开集中学习会,围绕“构建社会主义现代化强国建设需要的教育体系”这个主题,对构建社会主义现代化强国建设需要的教育体系进行深入研讨,进一步明确目标任务、方法路径和主要举措。会议强调,构建社会主义现代化强国建设需要的教育体系,是习近平总书记关爱教育工作、关怀教育发展、关注教育治理的充分体现,要从落实习近平总书记重要指示批示的大局、应对世界百年未有之大变局、推动党和国家事业发展全局、科学谋划“十四五”发展和下一个百年开局、有效应对“疫后综合征”战局,来深刻认识构建这一体系的重大政治意义、世界意义、战略意义、开创意义、历史意义。

总之,在严峻复杂的国际形势和迅速发展的国家现代化建设大局中,高等教育要成为一个先行现代化的教育体系,要能够全面支撑和引领国家现代化,不仅能够满足国家经济发展的需要,而且能够满足社会进步、文明传承、生态优美等全面现代化的需要。

三、高等教育要有新担当新作为

习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话中指出:“党的十八大以来,党中央高度重视教育工作,召开全国教育大会,印发《中国教育现代化2035》,全面加强各级各类学校思想政治工作,推进教育领域综合改革,强化教材建设国家事权地位,教育面貌正在发生格局性变化。”我们要深刻理解教育格局性变化的丰富内涵,做推动格局性变化的自觉行动者。

同时,我国高等教育已经进入发展阶段。明确的标志是高等教育毛入学率已超过50%,2019年高等教育毛入学率达51.6%,迈进普及化阶段的大门!中央把这一成就作为“十三五”时期的一个标志性成果写在全会的公报中。

高等教育迈入普及化大门之后,进一步发展的任务是推进普及化向高级阶段过渡。对这种一般趋势,一些学者,如厦门大学别敦荣教授等作过专门研究,总的看有:

第一,更加注重提高高等教育质量。在数量已经迅速增长的今天,质量问题更加突出,质量比数量更重要。因此可以说,普及化高等教育一个基本的发展方向就是发展高质量高等教育。

第二,扩大高等教育覆盖面,满足更多人接受高等教育的需要。我国高等教育规模现在是4000万人,今后将可能会再增加以千万人计的规模。对个人来说,接受高等教育是权利,也会变成某种义务。因为就业需要劳动者入职的门槛在提高,接受高等教育越来越成为重要条件乃至必要条件。相应地,举办更多高等教育,需要吸收更多社会资本共同举办。

第三,提升高等教育的教育层次。接受了专科教育的想读本科,读了本科的还想读研究生,在高等教育普及化以后,接受更高层次的教育将成为人民群众的新追求;经济和社会全面发展对高层次创新人才需求也更加迫切,这些都成为研究生教育新发展的直接动力。综合国际国内形势,我们要充分认识加快提升研究生教育质量的战略紧迫性。

第四,增加高等教育多样性。只有多样化的教育供给才能满足人民群众多样化的需求,满足产业升级职业变化加快的需要,分类发展、分类评价也就成为高等教育发展的必然要求。相应地,高等学校更要找准定位、特色发展。

第五,提高高等教育布局的均衡度。现在,高等教育在国内布局存在不少问题,东西差距、南北差距,央属高校与地方高校,双一流高校与一般院校的关系,等等,都要妥善处理。要按照习近平总书记的要求,立足服务国家区域发展战略,优化区域教育资源配置,加快形成点线面结合、东中西呼应的教育发展空间格局,提升教育服务区域发展战略水平。

第六,增强高等教育服务建设学习型社会的能力。全民终身学习,意味着要从人的全生命周期来提供教育供给,而且是高度多样化的教育供给,以满足就业和人的发展需要。相应地,继续教育会有大的发展。高等教育功能也就不只是体现在培养大学生的终身学习能力,而且还体现在向更多社会民众提供终身教育的机会。

“十四五”期间,高等教育发展要按照习近平总书记对教育重要论述的要求,贯彻十九届五中全会精神,解决好进入普及化阶段后的新矛盾新问题,遵循一般规律,密切结合新发展阶段的实际,解决新问题,推动新发展,夺取新成就。

高等教育“十四五”规划还要注意与党中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》以及中办、国办印发的《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》紧密衔接,无缝对接。这也是制定“十四五”教育规划的一个非常重要的原则。

具体来说,我觉得,高等教育“十四五”规划还要注意解决好以下几方面:

一是加强党对高校工作全面领导的治理体系建设,提高治理能力现代化水平。在党的坚强领导下,全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,贯彻好“四为”方针。

二是落实立德树人根本任务,以完善人格、凝聚人心、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。“十四五”时期培养的人才到新中国成立100周年时,正是干事创业的“当打之年”。能否为党和国家培养出新中国百年建设者和可靠接班人,考验着“十四五”教育改革与发展的成效。这也是“十四五”人才培养新坐标。

三是紧扣党和国家中心工作办教育。例如,优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构;再如,立足服务国家区域发展战略,优化区域教育资源配置,提升教育服务区域发展战略水平等。

四是坚持以改革创新为动力。进一步深化教育综合改革,推动高校准确定位,办出特色,激发活力,提高效益,建设协调健康的高等教育强国体系。支持探索在第四次工业革命下的大学新形态和信息技术条件下办学模式的创新。

五是深化教育教学改革,完善高质量人才培养体系。这是学校经常性的中心工作,必须牢牢抓住、时时抓紧,从教学理念、教学内容、教材建设、教学方法、教学手段、质量保障等方面不断深化改革,与时俱进地推进改革,提高学生全面素质,有真才实学,能担当大任。

六是提升科学研究能力和社会服务水平。高校要勇挑重担,释放高校基础研究、科技创新潜力,聚焦国家战略需要,瞄准关键核心技术特别是“卡脖子”问题,加快技术攻关。高校的科学研究要坚持“四个面向”的科研工作方针,把“十四五”时期经济社会发展的紧迫任务作为高校科学研究和人才培养的重点方向,作出高校贡献。

七是面对诸多不确定性,包括全球公共健康危机、经济波动与教育经费支持等问题,规划要“留白”,有弹性。在“干什么”与“不干什么”之间,更要明确“不干什么”,保持定力,因势而进!

(本文根据作者在中国教育战略学会高等教育专业委员会2020年年会上的发言整理而成)

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